Mais de 80% das pessoas condenadas ao abrigo da Lei de Segurança Nacional (LSN) de Hong Kong foram injustamente criminalizadas e nunca deveriam ter sido acusadas, de acordo com um novo estudo da Amnistia Internacional (disponível em inglês) publicado no quinto aniversário da promulgação da lei.
A análise da organização de 255 indivíduos visados pela legislação de segurança nacional em Hong Kong desde 30 de junho de 2020 também revelou que a fiança foi negada em quase 90% dos casos em que foram apresentadas acusações, e que aqueles a quem foi negada a fiança foram forçados a passar uma média de 11 meses em detenção antes de serem julgados.
“Cinco anos após a promulgação da Lei de Segurança Nacional, as nossas conclusões alarmantes mostram que os receios que levantámos sobre esta lei em 2020 se concretizaram. O governo de Hong Kong deve parar de usar o pretexto da «segurança nacional» para punir a expressão legítima”, afirmou Sarah Brooks, diretora da Amnistia Internacional para a China.
“O governo de Hong Kong deve parar de usar o pretexto da «segurança nacional» para punir a expressão legítima”
Sarah Brooks
“Esta lei draconiana e a outra legislação de segurança nacional que ela gerou corroeram as principais salvaguardas jurídicas que outrora constituíam a base da proteção dos direitos humanos e do Estado de direito em Hong Kong. O resultado foi a devastação da capacidade dos habitantes de Hong Kong de se expressarem sem medo de serem presos”, acrescentou Sarah Brooks.
O documento informativo da Amnistia analisa os padrões nas detenções, decisões de fiança e processos judiciais ao abrigo da NSL e de outra legislação de segurança nacional. Em particular, a investigação destaca três preocupações principais: a criminalização do exercício legítimo do direito humano à liberdade de expressão, as baixas taxas de concessão de fiança nestes casos e a prisão prolongada de facto da maioria dos acusados.
A análise constatou que, dos 78 casos concluídos ao abrigo da LSN, pelo menos 66 (84,6%) envolviam expressões legítimas que não deveriam ter sido criminalizadas de acordo com as normas internacionais, sem provas de conduta violenta ou incitamento.
Dos 78 casos concluídos ao abrigo da lei, pelo menos 66 (84,6%) envolviam expressões legítimas que não deveriam ter sido criminalizadas de acordo com as normas internacionais
Quando os casos concluídos ao abrigo do artigo 23.º e dos crimes de “sedição” anteriores ao artigo 23.º também são contabilizados, pelo menos 108 de um total de 127 casos (85%) envolveram formas de expressão igualmente legítimas que foram injustamente processadas. Estes casos estão muito aquém do elevado limiar exigido para a criminalização de acordo com as normas internacionais.
Entretanto, de acordo com dados da Amnistia Internacional, os tribunais negaram fiança em 129 casos de segurança nacional, ou 89% dos casos em que indivíduos foram acusados.
Entre os 129 casos em que a fiança foi negada, a duração média da detenção foi de 328 dias. Cinquenta e dois casos (40,3%) envolveram detenções com duração de um ano ou mais antes do julgamento ou de uma confissão de culpa.
“Em cinco anos, a Lei de Segurança Nacional transformou Hong Kong de uma cidade de tolerância e debate aberto numa cidade de repressão e autocensura. A nossa análise mostra que o quadro de segurança nacional de Hong Kong não é apenas uma violação flagrante das normas internacionais de direitos humanos no papel, mas que as autoridades o utilizam indevidamente para perseguir vozes da oposição e fomentar um ambiente de medo”, afirmou Sarah Brooks.
Para a diretora da Amnistia Internacional para a China, “esta investigação demonstra que a grande maioria das pessoas acusadas de crimes contra a segurança nacional agiu inteiramente dentro dos seus direitos. Entretanto, os procuradores continuaram a instaurar processos ao abrigo desta arquitetura de segurança nacional falha e recorreram das raras absolvições concedidas pelos tribunais. Outros governos devem dar um passo em frente e usar a sua influência para pressionar urgentemente as autoridades de Hong Kong e da China a revogar a lei”.
“A grande maioria das pessoas acusadas de crimes contra a segurança nacional agiu inteiramente dentro dos seus direitos”
Sarah Brooks
“Entretanto, o governo de Hong Kong deve parar imediatamente de aplicar a legislação de segurança nacional. No mínimo, é preciso restabelecer a presunção de fiança em favor da libertação enquanto se aguarda julgamento. Ninguém deve ser obrigado a definhar na prisão simplesmente por exercer seu direito à liberdade de expressão”, concluiu.
Contexto
Desde a imposição da NSL em 30 de junho de 2020, o panorama dos direitos humanos em Hong Kong deteriorou-se a um ritmo alarmante. A sociedade civil foi efetivamente desmantelada, enquanto direitos de longa data — incluindo os direitos à liberdade de expressão, reunião pacífica e associação — foram severamente restringidos.
A análise da Amnistia Internacional abrangeu os casos de 255 pessoas que, entre 30 de junho de 2020 e 31 de maio de 2025, foram detidas e/ou acusadas de crimes ao abrigo da LSN; As partes 1 e 2 da Lei Penal da cidade, que definem o crime colonial de «sedição»; e a lei do artigo 23.º (também conhecida como Lei de Salvaguarda da Segurança Nacional), que substituiu as partes 1 e 2 da Lei Penal quando entrou em vigor em 23 de março de 2024.
A Amnistia Internacional enviou o seu briefing ao governo de Hong Kong, que rejeitou as conclusões como uma “distorção da realidade” e afirmou que a LSN “restabeleceu o gozo dos direitos e liberdades” em Hong Kong.