A cimeira do clima COP28, no Dubai, terminou ao fim de 14 dias com um acordo que reconheceu, pela primeira vez, a necessidade de abandonar os combustíveis fósseis. Aclamado por alguns como “histórico”, mas criticado por outros como uma “certidão de óbito”, eis o que precisa de saber sobre tudo o que aconteceu na cimeira.
O que aconteceu na COP28 e o que significa efetivamente a referência aos combustíveis fósseis?
A decisão mais importante que envolveu as quase 200 partes na COP28 foi o Balanço Global – uma verificação quinquenal do estado da ação climática e dos progressos realizados em relação aos objetivos de longo prazo adotados no Acordo de Paris de 2015.
No Global Stocktake da COP28, as partes concordaram em “abandonar os combustíveis fósseis nos sistemas energéticos”. Esta referência aos combustíveis fósseis, ligando-os à crise climática, é uma novidade nas negociações globais sobre o clima. Este sinal, apesar de fraco e aquém da eliminação rápida, justa, total e financiada que se exige, reflete décadas de campanhas sobre as alterações climáticas para alertar quanto aos perigos e danos da produção e utilização de combustíveis fósseis e os danos e ameaças que representam para os direitos humanos.
Este acordo, denominado “Consenso dos Emirados Árabes Unidos”, foi descrito pela presidência da COP28 como um passo “histórico”, mas continua a existir um enorme fosso entre as suas aspirações e a concretização da justiça climática, uma vez que deixa lacunas para a indústria dos combustíveis fósseis e os compromissos financeiros assumidos na cimeira foram lamentavelmente inadequados.
O texto final do Global Stocktake dá à indústria dos combustíveis fósseis uma ampla licença para continuar a fazer o que é habitual, a poluir, a apropriar-se de terras, a destruir o clima, a degradar o ambiente e a corroer os direitos humanos das pessoas. O lóbi dos combustíveis fósseis congratulou-se com o seu apelo a uma aceleração das tecnologias de mitigação do clima, como a captura e armazenamento de carbono e os métodos de remoção de carbono, apesar de serem arriscadas e não comprovadas, e de não poderem ser suficientemente alargadas para provocar a redução de emissões necessária. A transição para o abandono dos combustíveis fósseis aplica-se apenas aos “sistemas energéticos”, mas não à sua utilização em plásticos, transportes ou agricultura. Os combustíveis de transição podem desempenhar um papel na facilitação da transição energética, garantindo simultaneamente a segurança energética” – uma referência codificada ao gás fóssil. O compromisso de triplicar a capacidade das energias renováveis até 2030 é um avanço, mas todos os projetos de energias renováveis devem respeitar os direitos humanos e beneficiar as comunidades locais.
Quanto ao financiamento, os 188 milhões de dólares prometidos para a “adaptação”, para ajudar os Estados mais necessitados de assistência a reforçar a sua resistência ao clima – pouco mais de metade do objetivo de 300 milhões de dólares – ficaram muito aquém dos muitos milhares de milhões de dólares necessários, especialmente quando muitos Estados insulares enfrentam uma crise existencial e os direitos de milhares de milhões de pessoas, muitas vezes em comunidades marginalizadas, estão ameaçados.
O acordo sobre o Fundo de Perdas e Danos é uma boa notícia?
Durante décadas, os ativistas apelaram à criação de um fundo que proporcionasse soluções eficazes às comunidades afetadas pelas consequências inevitáveis das alterações climáticas ou de condições meteorológicas extremas, para que pudessem reconstruir as suas vidas. Desde que a COP27 concordou finalmente em criar este Fundo de Perdas e Danos, o último ano foi passado a negociar a forma como este deveria ser gerido e financiado. A COP28 já resolveu em grande parte a questão, mas o financiamento prometido até agora por alguns países é totalmente insuficiente para o tornar eficaz. São necessários milhares de milhões de dólares, mas foram prometidos apenas algumas centenas de milhões de dólares americanos. Com base no princípio do poluidor-pagador, segundo o qual os maiores emissores históricos de gases com efeito de estufa devem remediar os danos climáticos que causaram, apelámos a todos os países desenvolvidos e a outros países em posição de o fazer, incluindo os Estados produtores de combustíveis fósseis com rendimentos elevados, para que aumentem significativamente as suas contribuições financeiras. Os Estados Unidos, o maior emissor histórico de gases com efeito de estufa, comprometeram-se apenas com 17,5 milhões de dólares. Subsistem dúvidas sobre a forma como o Banco Mundial, a quem foi confiada a gestão do fundo, o irá administrar. Exigimos que adote uma abordagem coerente com os direitos humanos, que assegure a participação efetiva das comunidades afetadas e da sociedade civil no funcionamento do fundo e nas decisões sobre o financiamento. Queremos que as comunidades afetadas tenham acesso direto ao financiamento e que o apoio seja disponibilizado sob a forma de subvenções e não de empréstimos, para evitar o aumento do endividamento dos países em desenvolvimento.
Os Emirados Árabes Unidos foram um anfitrião bem-sucedido da cimeira?
Sendo um estado petrolífero autoritário e extremamente repressivo que continua a expandir a sua própria produção de combustíveis fósseis, foi sempre um candidato improvável para acolher uma cimeira inclusiva para proteger o clima global e os direitos humanos – e assim se provou. Os esforços dos interesses corporativos na COP aceleraram-se, quer através da nomeação pelos EAU de Sultan Al Jaber, o chefe da empresa estatal de petróleo e gás ADNOC, como presidente da COP, quer através do número recorde de lobistas e executivos da indústria dos combustíveis fósseis presentes. O cinismo dos Emirados Árabes Unidos foi confirmado quando recebeu o Presidente Putin da Rússia para conversações em Abu Dhabi durante a cimeira, em parte para discutir as exportações de petróleo.
Na Zona Azul (a área da COP28 controlada pelas Nações Unidas), os limites à inclusão e às ações da sociedade civil foram invulgarmente restritivos e não contribuíram para um resultado participativo e significativo para todas as partes interessadas. Os ativistas foram filmados e monitorizados, criando uma atmosfera de intimidação. Para além da Zona Azul, foram aplicadas as proibições dos EAU aos direitos de liberdade de expressão e de reunião pacífica e a criminalização de qualquer crítica às autoridades.
Os Emirados Árabes Unidos poderiam ter aproveitado os holofotes da COP para dar um sinal de que estavam dispostos a virar uma página e atender ao nosso apelo para libertar dezenas de dissidentes que prenderam injustamente, muitos deles durante mais de uma década. Em vez disso, iniciou descaradamente um novo julgamento em massa de dissidentes durante a COP, procurando prolongar as sentenças de dezenas de pessoas que deteve injustamente, incluindo muitos prisioneiros de consciência, processando-as com base num novo conjunto de acusações forjadas de “terrorismo”. Entre os arguidos encontra-se Ahmed Mansoor, o último ativista dos direitos humanos que trabalhava abertamente nos Emirados Árabes Unidos, detido desde 2017.
O que pensar sobre o aquecimento global e os direitos humanos?
O texto final da COP28 insere-se num quadro, acordado em Paris em 2015, para tentar manter o aumento da temperatura média global neste século dentro de 1,5˚ Celsius acima dos níveis pré-industriais, a fim de evitar os piores impactos das alterações climáticas.
No entanto, o acordo não aborda especificamente a forma como este objetivo será alcançado. Estabelece prazos e objetivos para a redução das emissões, mas não especifica como atingi-los, exceto em termos muito vagos. O acordo do Global Stocktake é suposto dar orientações aos Estados à medida que estes revêem os seus próprios objetivos e trajetórias individuais, conhecidos como Contribuições Nacionalmente Determinadas ou NDCs. Estes deverão ser apresentados entre o final de 2024 e o início de 2025, antes da COP30, em Belém, no Brasil. O Painel Intergovernamental sobre as Alterações Climáticas afirma que os atuais CDN são insuficientes para manter o limite de 1,5˚C, mesmo que sejam plenamente aplicados. Prevê-se que, se continuarmos como estamos, sem mudanças, o aumento catastrófico de 2,9˚C neste século.
As temperaturas médias globais deste ano serão as mais quentes jamais registadas por uma margem significativa, com um aumento de cerca de 1,4˚C, pelo que a reserva de 1,5˚ está praticamente esgotada e os gases com efeito de estufa na atmosfera estão em concentrações nunca antes registadas e continuam a aumentar rapidamente.
Sabemos que o aquecimento global provoca fenómenos meteorológicos mais extremos, incluindo tempestades mais fortes e mais frequentes, intensificando as secas e a precipitação, aumentando a frequência e a gravidade dos incêndios florestais, bem como intensificando fenómenos de início lento, como a subida do nível do mar e a fusão dos glaciares, que ameaçam as comunidades em todo o mundo. Algumas nações das ilhas do Pacífico, que correm o risco de serem inundadas pela subida do mar, por tempestades, pela erosão costeira ou pela salinização da terra, descreveram o resultado da COP28 como uma “certidão de óbito”.
O aumento da poluição atmosférica resultante da queima de combustíveis fósseis está a ter consequências desastrosas para a saúde humana e a violar o direito universal das pessoas a um ambiente limpo, saudável e sustentável. Os delegados que respiraram o smog no Dubai deveriam ter percebido isso.
Para além de colocarem vidas em perigo e destruírem propriedades, as alterações climáticas perturbam a biodiversidade e danificam os ecossistemas de que os seres humanos dependem, afetando de forma desproporcionada os povos indígenas. Podem também devastar as colheitas, reduzir o acesso aos alimentos e à água, intensificar a competição pelos recursos e aumentar os conflitos, as deslocações e as migrações – afetando uma enorme variedade de outros direitos. Estão em jogo os direitos de milhares de milhões de pessoas.
Onde será a COP do próximo ano e qual a sua importância?
Depois de meses de discussões difíceis, o Azerbaijão, outro estado petrolífero autoritário com um historial terrível de repressão da liberdade de expressão, de associação e de reunião pacífica – vai acolher a COP29.
As receitas dos combustíveis fósseis representam cerca de metade da economia do Azerbaijão e a grande maioria das suas receitas de exportação. A empresa estatal integrada de petróleo e gás SOCAR é uma das principais fontes de rendimento do governo do Presidente Aliyev, que tem praticamente esmagado toda a oposição através de prisões arbitrárias, tortura, perseguição e detenção contínuas de jornalistas e supressão da sociedade civil.
As probabilidades estão acumuladas a favor de que a COP29 sirva os interesses do governo anfitrião e da indústria dos combustíveis fósseis – e contra uma cimeira inclusiva com uma participação significativa dos povos indígenas, grupos marginalizados, ativistas do clima e defensores dos direitos humanos, que salvaguarde os direitos de milhares de milhões de pessoas ameaçadas pelas alterações climáticas.
É altura de garantir que os direitos humanos estão no centro das reuniões organizadas pela Convenção-Quadro das Nações Unidas para as Alterações Climáticas (CQNUAC) – tal como as partes concordaram que deveriam estar. A Amnistia Internacional apela a que os Acordos com os Países Anfitriões sejam publicados como uma questão de rotina e a que os futuros anfitriões garantam o respeito e a proteção dos direitos humanos. A UNFCCC deve também desenvolver uma política clara de conflito de interesses e um quadro de responsabilização robusto para garantir que as empresas de combustíveis fósseis não possam influenciar indevidamente os resultados e impedir a transição justa e equitativa para as energias renováveis para todos, de que tão urgentemente necessitamos.